Процедура імпічменту президента: що це означає
Напередодні Палата представників США вдруге оголосила імпічмент чинному президенту Дональду Трампу. Його звинувачують у підбурюванні прихильників до штурму Капітолію минулого тижня. Нагадуємо, що таке імпічмент і як відбувається ця процедура в США та Україні.
За тиждень до того, як чинний президент Дональд Трамп офіційно залишить пост президента США, Палата представників Конгресу більшістю голосів ухвалила резолюцію про його імпічмент. Таким чином Трамп став першим американським лідером, який удостоївся такої “честі” аж два рази.
Цього разу чинного президента звинувачують у підбурюванні до заколоту. Йдеться про роль Трампа у штурмі Капітолію його прихильниками. Вони увірвалися до будівлі 6 січня, коли там мали відбуватися дебати за результатами виборів. Засідання довелося припинити, а конгресменів евакуювали.
Існує ймовірність, що Сенат просто не встигне проголосувати за імпічмент до кінця президентської каденції Трампа. Однак це питання можуть продовжувати вивчати і після 20 січня. Тоді, у разі ухвалення імпічменту, Трамп може втратити пенсію для колишніх президентів у розмірі понад 200 тис. доларів та можливість знову балотуватися на цей пост.
Сайт 24 каналу розповідає, що таке імпічмент та чим відрізняється процедура в Україні та США.
Що таке “імпічмент”?
Це – процедура притягнення до суду вищих посадових осіб держави. Результат імпічменту, як правило – дострокове припинення повноважень президента або іншого високопосадовця та усунення його з посади. Різні країни окремо визначають процедуру імпічменту. У демократичних державах це – один із елементів контролю над владою, необхідний для збереження стабільності суспільного і конституційного ладу.
Процедура імпічменту в Україні
23 вересня 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав законопроєкт №1012 про імпічмент президента. До цього процедура була прописана недосконало.
Згідно з документом, імпічмент є позасудовим конституційним процесом, який регулюється Конституцією України, регламентом Верховної Ради, цим та іншими законами України.
Підставою для ініціювання імпічменту є письмове подання нардепів, підписане більшістю Ради. Воно має містити правове обґрунтування необхідності створення тимчасової слідчої комісії. Підписи депутати можуть відкликати.
Як відбувається імпічмент президенту / інфографіка 24 каналу
Якщо Рада не підтримає процедуру імпічменту президента, голова парламенту оголошує про припинення процедури та повноважень тимчасової слідчої комісії, а ще – від імені парламенту просить вибачення у президента.
Процедура імпічменту в США
У США імпічмент – це конституційний процес, згідно з яким Конгрес пред’являє обвинувачення президенту, віцепрезиденту чи іншим цивільним службовцям США, які, ймовірно, скоїли протиправні дії. Саме Конгрес наділений повноваженнями усувати вищеназваних осіб із займаних посад. Формально кожен член Палати громад має право ініціювати початок процедури імпічменту.
Для початку цієї процедури немає чіткого формулювання того, наскільки тяжкими мають бути протиправні дії, скоєні високопосадовцем. І саме завершення її великою мірою залежить не так від юридичного тлумачення, як від розподілу сил у Конгресі.
Якщо підстави визнано достатніми, профільні комітети Палати представників оголошують запит на розслідування. У рамках розслідування слухають свідків, оцінюють матеріали доказів і, за потреби, формулюють звинувачення.
Після формулювання звинувачень, їх повинен розглянути Конгрес в повному складі. Обвинувачення можуть ставити на голосування як окремо, так і всі разом. У випадку, якщо рішення набирає більшість голосів, справа передається до Сенату.
Розгляд у Сенаті за своєю суттю нагадує суд. Тут проводяться перехресні допити, виступають захисники та обвинувачений. Під час процедури імпічменту головним у Сенаті є очільник Верховного суду США. Лише вислухавши аргументи усіх сторін, сенатори приймають рішення за кожним із пунктів звинувачень. Якщо “за” голосує щонайменше 2/3 складу Сенату, імпічмент вважається оголошеним. Наслідок – відставка високопосадовця.
Кому з президентів США загрожував імпічмент
В історії США три президенти, включно з Трампом, зіштовхнулися з ухваленим Палатою представників імпічментом. Проте жоден випадок не завершився відставкою очільника держави.
Ендрю Джонсон
Першим американським лідером, щодо якого була оголошена процедура імпічменту, був 17-й президент США Ендрю Джонсон. Він зайняв цей пост навесні 1865 року – після того, як вбили Авраама Лінкольна.
Джонсон мав тривалий конфлікт з Конгресом, зокрема через спроби звільнити міністра Едвіна Стантона. Щоразу Сенат визнавав підстави для звільнення недостатніми. Такі дії американського лідера стали приводом початку процедури імпічменту проти нього у 1868 році. Для відсторонення Джонсона від посади в Сенаті не вистачило лише одного голосу.
Ендрю Джонсон / Фото wikimedia
Білл Клінтон
Процедуру імпічменту проти 42-го президента США розпочали у 1998 році. Приводом для цього стало те, що американський лідер збрехав під присягою про стосунки з Монікою Левінські. Перше звинувачення стосувалося саме неправдивих свідчень на суді присяжних, друге – перешкоджання правосуддю. Однак пропозиція про імпічмент не набрала дві третини голосів у Сенаті.
Білл Клінтон / Фото Getty Images
Річард Ніксон
Реально загрожував імпічмент і 37-му президенту США Річарду Ніксону – на тлі Уотергейтського скандалу. Його команду звинувачували в прослуховуванні штабу конкурента від Демократичної партії під час виборчої кампанії. Сам Ніксон отримав хвилю звинувачень у зловживанні владою і, зрештою, втратив підтримку Конгресу. 8 серпня 1974 року президент добровільно подав у відставку.
Річард Ніксон / Фото White House
Дональд Трамп
Восени 2019 року скандал навколо телефонної розмови Дональда Трампа і президента України Володимира Зеленського став приводом для початку процедури імпічменту американського лідера.
Його звинувачували у зловживанні службовим становищем – під час розмови Трамп просив Зеленського посприяти розслідуванню діяльність сина колишнього віце-президента США Джо Байдена в Україні. На той момент Байдена уже називали головним конкурентом Трампа на президентських виборах 2020 року. Тож, як вважали демократи, таким чином чинний американський лідер хотів підпсувати рейтинг суперника та, водночас, чинив тиск на президента України.
Тоді Трампа врятував Сенат, де більшість складають республіканці, тож відставки не відбулося. Чим все завершиться цього разу – інтрига.
Дональд Трамп / Фото Getty Images
Як оголосити імпічмент президенту США?
Цю можливість його опоненти почали обговорювати ще навіть до інавгурації. Але усі інші ще мають обговорити таку можливість.
І це всупереч цілій низці суперечностей.
Лише цього тижня американські ЗМІ звинуватили президента у тому, що він попросив шефа ФБР Джеймса Комі облишити розслідування зв’язків між його колишнім радником з питань національної безпеки і Росією. А за добу до цього були оприлюднені припущення, що президент видав деталі топ-таємниць розвідслужби російському послу.
Але наскільки легко провести імпічмент? І до кого вже було застосовано цю процедуру? Відповідь може вас здивувати.
То що ж таке імпічмент?
Метою тих, хто висуває звинувачення і домагається імпічменту, є усунення з посади президента, або ж іншої офіційної особи.
Конституція США передбачає, що президент “повинен бути усунений з посади за процедурою імпічменту у разі зради, хабарництва та інших тяжких злочинів чи проступок”.
Проте і досі тривають суперечки про те, що конкретно означають “тяжкі злочини чи проступки”.
Востаннє можливість імпічменту обговорювалася щодо президента Білла Клінтона – у 1998 році
Процес має розпочати Палата представників, і для цього потрібно лише проста більшість. Але саме розслідування відбувається у Сенаті. Там для результативного голосування потрібно дві третини голосів, і в історії США цей бар’єр ніколи не був подоланий.
Але кому насправді оголошували імпічмент?
Попри те, що загрози імпічменту виникали час від часу, його було застосовано лише до двох президентів.
Найближчий у часі випадок – 42-й президент США Білл Клінтон, якому оголосили імпічмент за неправдиві свідчення під присягою та протидію правосуддю, коли він збрехав про природу своїх відносин із Монікою Левінські, а також, імовірно, просив її також дати неправдиві свідчення.
Палата представників проголосувала 228 до 206 за імпічмент президенту Клінтону за першим звинуваченням, і 221 до 212 за другим.
Варто також зазначити, що на момент голосування у грудні 1998 року рівень підтримки Клінтона як президента становив 72%.
Утім, коли у 1999 справа дійшла до Сенату, для результативного голосування у дві третини забракло голосів. Як йшлося у аналітичній статті ВВС того часу, “при всьому бажанні усунути президента, вони завжди мали сумніви щодо достатності доказів”.
Ну а другий випадок? Підказка: це не Річард Ніксон (про якого дивіться нижче).
На відміну від пана Трампа, рівень підтримки президента Клінтона був надзвичайно високим. На фото – президент Клінтон з дружиною під час того, як лідер парламентської меншості Дік Джефард повідомляє про результати голосування щодо імпічменту
Фактично, єдиним президентом, кого і справді усунули за процедурою імпічменту, був Ендрю Джонсон, який перебував на посаді чотири роки від 1865, і був 17-м президентом США.
Палата представників проголосувала за імпічмент у 1868, і сталося це лише через 11 днів після того, як президент звільнив міністра оборони Едвіна Стентона, який не погодився із політикою президента.
Паралелі між звільненням Стентона і Комі, людини, яка начебто не погодилася із президентом Трампом, не залишилися непоміченими у американських ЗМІ.
На відміну від випадку із президентом Клінтоном, в історії з президентом Джонсоном під час голосування у Сенаті до більшості у дві третини забракло лише одного голосу завдяки кільком республіканцям.
Пізніше сенатор від Айови Джемс Грімз пояснив: “Я не можу дозволити руйнування гармонійної роботи Конституції заради того, щоб позбутися неприйнятного президента”.
Отже, чи можуть оголосити імпічмент Трампу?
В теорії – так. Технічно, на думку дописувачів Lawfare Blog, його можна звинуватити у порушенні президентської присяги щодо “збереження, захисту і оборони” конституції США.
Але на практиці це виглядає досить примарним.
Як відзначає кореспондент ВВС у Північній Америці Ентоні Цурхер, “якби Палату представників контролювали демократи, шанси на імпічмент були б вищими”. А це не так. Палату представників контролюють республіканці – 238 проти 193. Вони також контролюють Сенат – 52 проти 46, плюс два незалежних сенатори.
Слухання у Конгресі перед імпічментом президенту Ендрю Джонсону у березні 1868
Переважна більшість республіканців також зберегли відданість президенту Трампу попри те, що його рейтинги є дедалі нижчими. За даними опитувань, цього тижня вони становлять близько 40%.
Звісно, є й важливі винятки. Наприклад, сенатор Джон МакКейн заявив цього тижня, що скандали довкола діяльності президента Трампа “набувають масштабів Вотергейту”.
Інші намагаються применшити проблеми. Проте вже є перші ознаки того, що роздратування всередині партії починає наростати.
“У нас може бути хоч один день без кризи? От що мене цікавить,” – цитує CNN слова сенатора від республіканців С’юзан Коллінз.
Навіть лідер сенатської більшості Міч МакКоннелл заявив, що Білий дім повинен працювати “менш драматично”.
Проте думки незабаром звернуться до виборів 2018 року, і кожен кандидат обов’язково запитуватиме, чи не шкодить президент його шансам бути обраним?
І насамкінець: як президенту Ніксону вдалося уникнути імпічменту?
Він вчинив так, як робить будь-яка розумна людина, коли бачить, що все обернулося проти неї. Він подав у відставку.