Тарифный метод определения НМЦК по 44-ФЗ

Существует несколько способов определения цены тендера. Один из них — тарифный метод определения НМЦК по 44-ФЗ. Рассказываем, когда его применяют на практике и как правильно провести расчет. Недавно в правила расчета НМЦК внесли изменения.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Обоснование тарифного метода определения НМЦК

Тарифный метод — это правила расчета стоимости услуг на основе действующих тарифов. В этом случае не проводят мониторинг цен и не запрашивают у поставщиков услуг коммерческие предложения. Цена услуг закреплена в нормативных документах, и задача заказчика — правильно провести расчет.

44-ФЗ разъясняет, в каких случаях применяется тарифный метод определения НМЦК: его используют в работе, когда стоимость оказания услуг подлежит государственному регулированию ( ст. 22 44-ФЗ ). В этом случае цена контракта определяется по регулируемым тарифам. Правильный расчет влияет не только на эффективное расходование бюджетных средств, но и на возможность провести закупку. Метод применяют при расчёте стоимости услуг по:

• водоснабжению и водоотведению ( ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ );
• теплоснабжению ( ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ );
• газоснабжению (за исключением реализации сжиженного газа);
• поставке электроэнергии ( п. 3, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ );
• общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 ;
• подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Органы местного самоуправления осуществляют регулирование тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ .

По 44-ФЗ, обязательным условием применения тарифного метода обоснования НМЦК является подпадание вашего случая под это определение. Обращаем внимание, что, в соответствии с Приказом № 567 «Об утверждении методических рекомендации» , обоснование тарифным методом определения НМЦК по 44-ФЗ не рекомендуется применять, если цены на товары, работы или услуги выше законодательно установленных.

09.05.2023 вступил в силу 154-ФЗ от 28.04.2023 , который называют мораторием на госзакупки. Федеральный закон дал заказчикам возможность самостоятельно решать, как рассчитывать стоимость закупки, в том числе тарифным методом. Это не значит, что Приказ № 567 «Об утверждении методических рекомендаций» больше не применяют. Правки разрешают госучреждениям отступать от Приказа № 567, когда на то есть основания.

Применение способа

Тарифный метод расчета НМЦК сводится к простой формуле:

• V — количество (объем) закупаемого товара, работы или услуги;
• T — тариф, установленный в рамках государственного регулирования тарифов или установленный муниципальным правовым актом.

Обоснование НМЦК тарифным методом, образец

Рассмотрим применение способа на примере открытого конкурса, где заказчиком выступает муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № Х». Предмет договора — поставка тепловой энергии в горячей воде. На момент расчета тариф за 1 Гкал (без учета НДС) — 2880,79 руб. Учреждение планирует закупить 731,9 Гкал.

Вот примерный образец обоснования НМЦК тарифным методом для госучреждения:

сумма муниципального договора в этом случае составит: 731,9 Гкал × 2880,79 руб. = 2 487 971,24 рублей.

Обратите внимание, что такой контракт заключается на период действия цены за единицу товара. После изменений понадобится организовать новую закупку.

К слову, непосредственно необходимый объем тепловой энергии определяется в соответствии с методикой, установленной Приказом от 17.03.2014 № 99/пр .

Особенности использования

Прежде всего, при определении стоимости закупки тарифным методом в документации необходимо дать ссылку на нормативный акт, который использовался при расчете.

Кроме того, существуют устоявшиеся особенности применения данного способа. Исходя из анализа официального сайта Единой информационной системы (ЕИС), нормативный метод определения НМЦК по 44-ФЗ используется чаще при осуществлении закупки у единственного поставщика, чем при проведении закупок другими способами.

Как рассчитать НМЦК по 44-ФЗ

Расчет НМЦК – важнейшее действие заказчика перед каждой проводимой закупкой. Как правильно рассчитать и обосновать эту величину, рассказываем в нашей статье.

Что такое НМЦК и зачем ее рассчитывать

Начальная минимальная цена контракта – это та цена, от которой участники закупки отталкиваются во время торгов, предлагая меньшую цену и лучшие условия контракта (в зависимости от вида закупки). Обязанность рассчитать и обосновать НМЦК лежит на заказчике, начиная с этапа формирования плана-графика. Разместить закупку в ЕИС можно только при наличии обоснованной НМЦК. НМЦК указывается по всей закупочной документации, в том числе в извещении, а ее обоснование приводится в отдельном документе по утвержденной форме.

От величины НМЦК зависят способ проведения закупки, сроки размещения извещения, способ определения победителя и ряд других значимых моментов:

1. Так, если НМЦК меньше 600 000 рублей, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).
2. Если НМЦК превышает 3 000 000 рублей, то нельзя проводить закупку в виде запроса котировок в электронной форме (ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ).
3. Если НМЦК выше 1 000 000 рублей, обязательно установление обеспечения заявки для участников (ч. 1 ст. 44 закона № 44-ФЗ), а если ниже – то только по желанию заказчика.

Закон содержит и другие условия проведения торгов в зависимости от НМЦК.

Методрекомендации о расчете НМЦК № 567

Основные правила расчета НМЦК содержатся в ст. 22 закона № 44-ФЗ. Дополнительно заказчик должен учитывать Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 (далее – Методические рекомендации).

Методы расчета НМЦК

Ст. 22 закона № 44-ФЗ указывает на пять способов расчета и обоснования НМЦК:

• метод анализа рынка;
• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный.

Названия этих методов говорят сами за себя. Заказчик должен выбрать правильный способ для каждой конкретной закупки. Расскажем о каждом из них подробнее.

Метод анализа рынка

Самый распространенный (приоритетный) способ расчета НМЦК – это метод анализа рынка.

Суть метода анализа рынка при расчете НМЦК состоит в том, что для определения цены заказчик собирает информацию о ценах на идентичные товары (работы, услуги) из любых открытых источников (п. 2-6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, Письмо Минфина № 24-01-09/74482 от 10.11.2017).

Идентичными при этом считаются товары (работы, услуги), имеющие одни и те же характеристики – внешний вид, качество, количество, страну-производителя.

Для сбора объективной информации о ценах заказчик, в частности, может:

• запросить по электронной или обычной почте коммерческие предложения, прайс-листы у потенциальных поставщиков. Такие запросы следует направить минимум пяти поставщикам (3.7.1 Методических рекомендаций);
• изучить рекламные объявления, общедоступные прайс-листы, биржевые котировки и др. открытые источники;
• изучить реестр исполненных контрактов за последние 3 года.
• разместить в ЕИС запрос цен.

Получив данные о ценах вышеописанными способами, далее заказчик применяет формулу, установленную п. 3.21 Методических рекомендаций, и получает величину НМЦК.

Для расчета НМЦК методом анализа рынка можно воспользоваться калькулятором, размещенным на сайте Национальной ассоциации институтов закупок.

Нормативный метод расчета НМЦК

В некоторых случаях величина НМЦК должна соответствовать определенным ограничениям и пределам, установленным нормативными актами (п. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Такой способ называется нормативным. Цель такого подхода – экономия бюджетных средств и контроль за их расходом, например, в случаях когда осуществляются дорогостоящие закупки для нужд органов государственной власти.

При расчете нормативным методом заказчик использует формулу:

НМЦК = объем товара (работы, услуги) * на предельную цену за единицу товара (работы, услуги).

Предельная цена за единицу в этом случае рассчитывается исходя из анализа рынка, но в пределах установленного норматива.

Интересно, что во избежание завышения НМЦК Минфин РФ рекомендует одновременно с нормативным методом использовать метод анализа рынка и применять наименьшую цену (Письмо Минфина России от 27.04.2020 № 24-01-08/34018).

Тарифный метод расчета НМЦК

Тарифный метод используется для расчета НМЦК в том случае, когда органами государственной или муниципальной власти на закупаемые товары, работы, услуги установлены четкие тарифы (п. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-3674 от 28.03.2017). Это относится, например, к услугам водо-, электро- и теплоснабжения, услугам почтовой связи и др.

Если заказчик проигнорировал наличие установленных тарифов и определил НМЦК другим, неподходящим, способом, то за это последует штраф по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Тарифный метод отличается от нормативного тем, что тариф – это ограничение за единицу товара (работы, услуги), а норматив – общее ограничение расхода на закупку.

При расчете тарифным методом заказчик применяет простую формулу: НМЦК = объем товара (работы, услуги) * тариф.

Проектно-сметный метод расчета НМЦК

Проектно-сметный метод обязателен для применения в закупках в сфере строительства и проектирования, реконструкции и капитального ремонта, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, текущего ремонта, если поставщик единственный (п. 9, 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

В этих случаях за основу берется проектно-сметная документация, разработанная сметчиками в соответствии с Приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 507/пр (локальный сметный расчет, дефектная ведомость и т.д.)

Затратный метод расчета НМЦК

Затратный метод предполагает определение НМЦК путем подсчета всех прямых и косвенных затрат. Он используется редко, лишь в тех случаях, когда невозможно использовать иные методы (п. 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ), например, при закупках товара, который производится по индивидуальному заказу и отсутствует на рынке.

При его применении заказчик обязан обосновать невозможность применения других методов (Письмо Минфина № 24-02-06/37730).

Если ни один из вышеперечисленных методов расчета НМЦК не подходит из-за специфики предмета закупки, заказчик вправе использовать другие способы, но при одном условии – что он обоснует невозможность применения методов, перечисленных в ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, выбирая один из пяти методов обоснования НМЦК, заказчик должен сначала определить, существуют ли установленные нормативы или тарифы для закупки товара (работы, услуги), а также требуется ли разработка проектно-сметной документации. При отрицательных ответах на эти вопросы используется метод анализа рынка, а в исключительных случаях – затратный метод.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.